Einen Überblick über Projekte des ESF der ersten Antragsrunde 1995 in der Alpenrepublik gibt die Broschüre Gemeinschaftsinitiative Employment – Integra. Relativ ausführlich werden darin auch die jeweiligen Kooperationsprojekte aus den anderen Mitgliedstaaten beschrieben. Die Bereiche der Maßnahmen gliedern sich in

• Entwicklung neuer Konzepte für Ausbildungs-, Beratungs- und Orientierungssysteme
• Entwicklung von Ausbildungsmodellen und Durchführung neuer Methoden
• Schaffung von Arbeitsplätzen durch Förderung von lokalen Beschäftigungsinitiativen

Umfangreiche Informationen über die Arbeit im Rahmen des Europäischen Sozialfonds finden sich auf der internet-site des Europabureaus für Projektbegleitung (efp). Allgemeine Angaben werden gemacht zur Zielsetzung und Arbeitsweise des Fonds, seiner Anwendung in der Bundesrepublik Deutschland und die Arbeit der Projekte vor Ort. Hilfreich ist vor allem auch die Unterteilung nach thematischen Schwerpunkten, wie etwa (Frauen, Rassismus, Berufsbildung).

The ESF Information Office, an office established by the Department of Enterprise, Trade & Employment and the European Commission to provide information on the ESF in Ireland, published the brochure under the title mentioned above. The document gives some valuable insight in regard of the general work of the funds as well as about the work of single projects.

No doubt, the Structural Funds are the most important means of social policy by the EU – institutionalised in legal terms, backed at least by some noticeable resources and covering a wide field of actions they provide the opportunity to tackle problems of various kinds of social exclusion, the other way round: they make it possible to foster social integration.

However, it has been stressed rightfully for many times that they have to be seen as means of employment policy rather than social policy in a wider sense. This becomes even more true when we see the ESF in connection with the framework of the current focus, as set by the special summit in Luxembourg (November 1997) and the current yearly employment guidelines. Moreover, in this context they are in danger to turn into an instrument of repression. As long as stress is laid on employability and adaptability, this means that the victims are blamed and changes remain little more than cosmetic changes. The supposed turn from "passive" to "active measures", the aim to provide "work incentives" for unemployed people, the proposed "activation of benefits", all outlined again in the recent 1999 Employment Guidelines, neglect the fact that there are not enough good, long-term, appropriately paid jobs available. And the Joint Employment Report 1998 show just this: Where it had been possible to set up schemes of workfare the impulses from the new European orientation had been taken up immediately. On the other hand, the impulses for a policy of social integration had been developed only hesitatingly.

Ohne Zweifel ist der Strukturfonds das wichtigste Mittel der EU-Sozialpolitik – auf einer festen institutionellen Grundlage, mit erwähnenswerten Ressourcen ausgestattet und auf ein weites Feld politischer Maßnahmen zielend ermöglicht der ESF, Problemen socialer Ausgrenzung auf verschiedenste Weise zu begegnen, umgekehrt: sociale Integration in einem weiten Sinn zu fördern.

Allerdings ist verschiedentlich mit Recht darauf verwiesen worden, dass es sich im Grunde um ein Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsinstrument handelt und nicht so sehr um ein solches der Sozialpolitik im weiteren Sinn. Dies gilt nun mehr denn je, wenn wir dieses Instrumentarium in den weiteren Rahmen der EU-Schwerpunktsetzung einordnen, wie sie durch den Luxemburger Sondergipflel im November 1997 und die Beschäftigungsleitlinien ergibt. Mehr noch, in diesem Kontext besteht die Gefahr, den ESF zu einem Instrument der Repression umzuwandeln. Wenn die Betonung auf Erhöhung der Beschäftigungsverwendbarkeit und Anpassungsfähigkeit gelegt wird, bedeutet dies, dass die Opfer zu Tätern gemacht werden und Änderungen nur wenig mehr als kosmetische Wirkung haben. Der geforderte Wandel von ‘passiven’ zu ‘aktiven Maßnahmen’, das Ziel, ‘Arbeitsanreize’ für Erwerbslose zu scahffen, die vorgeschlagene ‘Aktivierung von Sozialleistungen’, wie sie in den Beschäftigungsleitlinien für 1999 vorgestellt werdens vernachlässigen die Tatsache, dass schlicht nicht genügend gute, angemessen bezahlte Langzeitarbeitsplätze zur Verfügung stehen. Und der Beschäftigungsbericht 1998 verdeutlicht gerade diese Tendenz: Möglichkeiten, eine workfare-Strategie zu entwickeln, wurden schnell aufgegriffen; Impulse einer Politik, die wirklich auf soziale Integration zielen, sind aber nur zögerlich entwickelt.

Auch wenn der ESF beansprucht, eben mehr zu sein, als die generelle EU-Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik, so folgt er doch in der einen oder anderen Weise eben den Beschäftigungsleitlinien. © Peter Herrmann, ESOSC

Immer wieder wird die Ökonomielastigkeit des Europäischen Integrationsprozesses beklagt – zu Recht, wenn einmal davon absieht, daß in vielen Darstellungen übersehen wird, daß selbst diese Ökonomieorientierung durchaus auch das Soziale beinhaltet, wenn auch freilich eher in der Form einer manchester-kapitalistischen Variante des ‘Friß-oder-Stirb‘. Aber soziale Professionen sollten nicht nur die eine Seite sehen und eine konsequente Sozialpolitik fordern, die diesen Namen wirklich verdient. Eine solche Sozialpolitik hätte das Soziale als eigenständigen Wert, mehr noch: als eigentlichen Bezugspunkt allen politischen und ökonomischen Handelns zu nehmen. An anderer Stelle (unterlegter link zu Amsterdamer Erklärung in diesem newsletter xyz) des newsletters wird ausführlicher auf diesen Bereich eingegangen. Wie gesagt, dies ist wichtig und in der sozialpolitischen Diskussion sollte dies sicherlich auch im Mittelpunkt stehen.. Gleichwohl, eine andere Seite sollte nicht vergessen werden und diese ist – wenn auch nicht ausschließlich, so doch in besonderem Maß – von der Sozialarbeit/Sozialpädagogik auszugreifen. Ökonomie ist mit bekanntlich Arbeitsplätzen verbunden – nicht nur mit deren Schaffung, Erhaltung und leider auch dem Abbau, sondern auch mit Fragen der Arbeitsbedingungen, des sog. Betriebs- und Arbeitsklimas etc. Und hier stellt eben die Ökonomie- und namentlich Beschäftigungsorientierung des Integrationsorientierung eine oft unterschätzte Herausforderung für die Sozialarbeit dar. Viele der Fragen, die mit der Arbeitsmarktorientierung zusammenhängen, betreffen unmittelbar die Betriebssozialarbeit.

Dies zeigt sich auch bei einem Blick auf jüngere Veröffentlichungen und Aktivitäten der EU. Folgende Hinweise geben nur einen Ausschnitt aus den Veröffentlichungen einschlägiger Dokumente aus der letzten Zeit:

Von der Kommission, GD V:

• Stress prevention in the workplace – Assessing costs and benefits to organisations
• Preventing absenteeism at the workplace
• Time constraints and Autonomy at Work in the EU
• User-friendly Indicators of Working Conditions in the EU
• Preventing Racism at the Workplace
• European Compendium of Good Practice for the Prevention of Racism at the Workplace
• EU-Health monitorin programme (1997 - 2001)

Von der Europäischen Stiftung für die Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen, Dublin:

• Employee direct Participation in Organisational Change (EPOC) – Conceptualising Direct Participation in Organisational Change
• Direct Participation viewed by the Social Partners in Europe
• Indicators on the Working Environment in the EU
• Precarious employment
• Closing the gap – Ideas and Practice. Direct Participation in Organisational Change
• A guide to information sources on European industrial relations.

Das Europan Network Occupational Social Work (ENOS) hat sich dieser Aufgabe verschrieben. In der Satzung, Artikel 2 heißt es: "Das Ziel von ENOS besteht darin, Betriebssozialarbeitern in Europa die Gelegenheit zum Erfahrungsaustausch hinsichtlich Erfahrungen, Fachkenntnissen, Befähigungen und Ideen aus dem Bereich der Betriebssozialarbeit, wobei der jeweilige kulturelle Hintergrund der Mitglieder gewürdigt wird.

Artikel 3 fährt fort: "ENOS wird sich den folgenden Aufgaben widmen:

1. Austausch von Ideen, Fachkenntnissen und Fertigkeiten zwischen Betriebssozialarbeitern in Europa;
2. Information über einschlägige Angelegenheiten, wie beispielsweise: Stand der Betriebssozialarbeit in den Europäischen Ländern, Sammlung von Aufgaben und Arbeitsbeschreibungen sowie ebenfalls der verschiedenen feststellbaren Probleme, Veröffentlichung von Informationen durch Mitteilungsblätter etc.
3. Organisation von Versammlungen wie Tagungen, Vorträgen, Arbeitskreisen und Excursionen mit dem Ziel, die berufliche Identität der Betriebssozialarbeit erfahrbar zu machen." (Übersetzung P.H.)

Neben der Gründungskonferenz traf sich das Netzwerk z.B. zur Behandlung folgender Themen:

• Soziale Wohlfahrt in Unternehmen. Betriebssozialarbeit in einer interdisziplinäeren Perspektive
• Betriebssozialarbeit im Sog der Reorganisation
• Betriebssozialarbeit in der Vorbereitung von vorzeitigen Ausscheiden von Arbeitskräften, Verrentung und Frühverrentung
• Soziale Kohäsion am Arbeitsplatz.

Erwähnenswert ist sicherlich, daß ENOS die Aktivitäten nicht auf die Mitgliedstaaten der EU begrenzt. So finden sich auch Mitglieder aus der Schweiz, Norwegen und Israel in dem Netzwerk.

Es ist schon eine interessante und herausfordernede Zeit, in der wir leben. Einerseits finden wir eine immer weiter um sich greifende Zentralisation und Konzentration politischer Entscheidungen – dies gilt auf nationaler Ebene ebenso wie durch internationale Verhandlungs- und Entscheidungssysteme, für die EU nur ein (wenn auch herausstechendes) Beispiel darstellt. Andererseits – und durchaus in engem Zusammenhanmg damit – wird immer wieder die Frage nach den Kräften vor Ort, nach den Potentialen der dezentralen Ebene angesprochen; auch hier wiederum läßt sich auf die EU verweisen, die mit der Verankerung des Subsidiaritäts-Prinzips im Primärrecht zumindest versucht hat, eine Antwort zu finden. Weiterreichende Vorkerhungen finden sich beim Europarat sowie den Vereinten Nationen mit den Festlegungen bezüglich der Einebziehung von NROs.

In die Reihe der Annäherungen an dieses Thema findet saich auch die von Evers und Olk herausgegebene Schrift, die unter zwei Gliederungspunkten ein weites Spektrum diskutiert; der Blickj wird gerichtet auf I. das Konzept und die theoretische Fundierung des Wohlfahrtspluralismus und II. wohlfahrtspluralistische Engagements in unterschiedlichen Politikbereichen. Beigetragen haben AutorInnen aus verschiedenen Ländern, womit auch unterschiedliche gesellschaftliche und sozio-kulturelle Hintergreunde einbezogen werden.

Das Konzept bewegt sich auf einem dritten Weg zwischen einer "in der Nachkriegsära zunächst vorhherrschende[n] Staatsfixiertheit gesellschafts- und sozialpolitischer Modernisierungsdiskurse und –strategien" und einem später "rasanten Aufstieg marktliberalen Denkens" (10). Ausgangspunkt sind die behaupteten "politischen Auseinandersetzungen um eine ‘gute’ bzw. ‘gerechte’ Ordnung sowie um die Ausgestaltung sozialpolitischer Strategien komplexer und vielschichtiger und traditionelle Spannungslinien zwischen wohletablierten und organisierten Interessen durch zum Teil quer zu traditionellen Fronten verlaufende Spannnungs- und Konfliktlinien" (11) Vor diesem Hintergrund, so sehen Evers und Olk in der Einleitung, "(zeichnet sich" unterhalb der Oberfläche allfälliger Abbau-, Privatisierungs und Deregulierungsstrategien wohlfahrtsstaatlicher Leistungen (…) in sämtlichen westlichen Ländern eine grundsätzliche Neuordnung institutioneller Arrangements wohlfahrtsstaatlicher Systeme ab, die auf eine Pluralisierung von Institutionen und Akteuren der Wohglfahrtsproduktion jenseits von Markt und Staat sowie auf eine Stärkung von Gemeinsinn, bürgerschaftlicher Mitwirkung und Selbsthilfe hinauslaufen." (ibid.)

Wohlfahrtspluralismus gewinnt somit in analyitischer sowie normativ-politischer Perspektive Bedeutung. Eine wesentliche Schwierigkeit besteht nun darin, die Unterschiedlichkeit verschiedener nationaler Strukturen mit dem allgemeinen Konzept in Verbindung zu setzen, d.h. durch die bestehenden unterschiedlichen Strukturen das allgemeine Grundmuster eines Wohlfahrtspluralismus herauszuarbeiten, wobei es sich dabei um einen heuristischen Analyserahmen mit Blick auf allgemeine Gesellschaftspolitik sowie Sozialpolitik handelt. Freilich sollte nicht übersehen werden, dass diese scheinbar grundlegende Neuordnung um eine uralte Fragestellung sich dreht: diejenige der "situativ angepassten Rekombinationsformen bezahlter professioneller Dienstleistungen mit unbezahlter Eigenleistung" (20) und damit die Erzielung des "Passungsverhältnisses" (ibid.) von individueller und gesellschaftlicher Wohlfahrtsperspektive. Das eigentlich Neue ist dann wohl auch, dass "aslle diese genannten zentralen Entwicklungstrends wohlfahrtspluralistischer Arrangements (…) sich zudem als Herausforderungen an die Gestaltungsoptionen staatlicher Politik verstehen (lassen). (33) In anderen Worten: was sich im Rahmen der allgemeinen politischen und sozio-kulturellen Auseinandersetzungen vormals eher ‘zufällig’ (soweit man diesen Begriff überhaupt in der gesellschaftsanalytischen Perspektive verwenden sollte), zumindest doch in strägischer Sicht ungeplant herausgebildet hat, wird nun auf die Agenda bewußten politischen und gesamtplanerischen Handelns und Zusammenwirkens aller politischen Akteure gehoben.

Obwohl die Neuartigkeit des ‘Konzeptes’ sicherlich überbetont wird, bietet die Einführung doch einen fundierten und weitreichenden Überblick über die derzeitigen strukturellen Herausforderungen und Perspektiven wohlfahrtspolitischer Entwicklung.

Die folgenden Beiträge gehen vor allem auf die Perspektiven aus jeweiliger nationaler Sicht ein: Interessant Pinker’s neue Sicht auf Beveridge und Titmuss, die gängige Lesarten infrage stellt und bei ersterem einen gewissen Antiinstitutionalismus feststellt und die Ablehnung wohlfahrtspluralistischer Konzepte durch Titmus hervorhebt. Sein Blick auf die heutigen Auseinandersetzungen vor allem auch innerhalb Labours weisen auf Spannungslinien zwischen strategischen Orientierungen und Unterordnung unter kurzfristige, scheinbar unausweichliche Zwänge angespannter Haushaltslagen. In der Schlußforlgerung wird ‘Wohlfahrtspluralismus als eine Form der Schadensbegrenzung angesehen …, in der Unzulänglichkeiten des einen Typs von Theorien und Politiken mehr oder weniger durch die Stärke der anderen kompensiert werden.’ (77) Salamon weist nach, dass staatliche Wohlfahrtsprogramme in den USA keineswegs zur Verdrängung des Freiwilligensectors geführt haben, sondern umgekehrt gerade zu seiner Stärkung geführt haben. Seine Analyse ist sicherlich von besonderem Wert in der aktuellen Diskussion um Möglichkeiten, Freiwilligenorganisationen im Rahmen einer staatlichen Rückzugsstrategie zu mißbrauchen und unter dem Deckmantel eines fehlgeleiteten Subsidiaritätsprinzips einen Abbau öffentlicher sozialer Sicherungssysteme einzuleiten. Die Erfahrungen aus der amerikanischen Perspektive lassen manche wichtige Erkenntnisse für die Debatte in den Mitgliedstaaten der EU und der EU insgesamt erwachsen. Die Vielfalt der Sichtweisen soll hier nicht nachgezeichnet werden, denn wichtig sind Erläuterungen zum französischen Konzept der economie sociale ebenso wie die Perspektive auf holistische solidarische Ansätze (‘Genossenschaftssector‘), Fragen der ganzheitlichen, sozio-ökologischen Perspektive ebenso wie methodologische Fragen der vergleichenden Politikforschung.

In March 1995 the world summit on social development took place in Copenhagen.. Since the Government of the Federal Republic of Germany holds the EU-Presidency, it will represent the EU on the next session of the Commission of Social Development of the United Nations (xyz lay link under United Nations = http://www.un.org/). In preparation an expert meeting was held in Frankfurt/Main from October 14^th to 16^th, 1998. The Federal Ministry for Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth agreed on the thematic focal point "Social Services for All" for this follow-up of the world summit. In preparation the Ministry invited experts from the 15 EU-Member States (two per country) to discuss this issue in depth. The meeting, hosted by the German Association for Public and Private Welfare and chaired by Dirk Jareé, Head of the International Department, was also attended by a representative of the European Commission, the Council of Europe and the United Nations. All attendees prepared contributions, which gave some information about the current situation and challenges in their countries. On this basis an intense debate gad been held in three workshops, namely on

• structures and financing (key words: level of responsibilities; private versus public services; public finances; civil society; market economy);
• role of the users (key words: participation; empowerment; quality for the client; equal access; social rights);
• quality and management (key words: management; effectiveness; new forms of steering; organisation)

Participants agreed in stressing the importance to issue social services. In particular in the developed world the widening gap between the rich and the poor is heavily connected with this question. On the one hand, services reproduce or even widen this gap rather than avoid increasing poverty and exclusion. On the other hand, it is not only immediate material support, which is needed by the concerned people to overcome their exclusion. Furthermore, services can provide ways for improvement.

The debate clearly indicated that an answer on today’s challenges could only be found in the search for political solutions. Any discussion about changes in management strategies, structures of financing and more participative structures and accessibility cannot be reduced on aspects around administrative considerations. However, the debate showed as well that in many case governments choose such a reduced approach. In this regard, for example, the debate on the iso 2000 plays a role, which is much overemphasised and too much concerned with questions of service provision rather than with the needs of the claimants. One important conclusion was that non-governmental bodies have to play a more prominent role not only as implementers but as well in regard of evaluating needs and preparing and taking decisions on the political level. © Peter Herrmann, ESOSC

This is the title of a report from an expert meeting, arranged by the European Institute for Social Services, UK, the School of Social Work at the University of Barcelona, Spain and the National Research and Development Centre for Welfare and Health, Finland. The meeting focussed on two current key challenges of the welfare states, namely financial constraints and social exclusion.

The contributions in this volume point – as discussed as well recently in Frankfurt (link to respective contribution in this newsletter xyz) – the political dimensions of seemingly administrative tasks. Moreover, it gets clear that developments like demography are by no means just ‘external’ and independent variables. Instead, there are different ways of dealing with them and even to define the respective facts.

Bibliographic information: Mikko Kautto (Ed.): European Social Services – Policies and Priorities to the year 2000. A report from a European expert meeting on social care services: policies and priorities to the year 2000; Helsinki: STAKES National Research and Development Centre for Welfare and Health; 1997

Of course, not only statutory bodies but also non-governmental organisations are important in the field of social services. For a closer look at this issue Marja Pijl edited a document, titled Improving access to benefits and services. What NGOs can do about it.

The background of the presented projects, which is described in a more theoretical introduction, is the fact of non-take up of benefits and services, even if people are entitled. It is important that the reasons for non-take-up are not only seen in the fact of individual fear or shame – even if the meaning of this factor cannot be underestimated. Furthermore,

• ‘structural aspects of benefit design have been identified as an important factor affecting (non-)take-up;
• practical aspects of benefit administration need to be considered as well.’ (30)

Some other, single aspects are important enough to be presented briefly here – they do not only concern the debate on the accessibility of benefits and services. Moreover, they should be recognises in the framework of the debate on social management strategies, which are on the current social policy agenda for so many times.

Taking the development in the UK as point of reference, the introduction briefly looks at strategies of marketisation and decentralisation. Pijl refers mainly on a study by Jane Lewis and others, which looked at the questions

• ‘are purchasers doing better than providers did in identifying needs;
• is there effective competition; and
• are services more responsive?’ (39)

She concludes: ‘The answer to these questions show that the new system is a mixed blessing. There is slight evidence that the purchasers may indeed do better in creating conditions for care arrangements that reflect users’ rather than providers’ needs. As it turns out, it is not so easy to create competition and purchasers may be inclined towards block purchasing, which has the effect of reducing the number of suppliers.’

The research results with respect to the issue of responsiveness are far from clear cut. In some authorities it has improved, but in others not, while the reasons for increased responsiveness vary.

A – probably unintended but not surprising – effect of the new legislation has been a huge increase in bureaucracy.’ (39 f.)

A second – even closely linked to the before mentioned – issue is that of contract culture, ‘whether in statutory or private agencies. Professionals working under these conditions, ‘find themselves confronted with the pressure of producing a maximum output under conditions that are not always conducive to the quality of their work. This can be a frustrating experience. … It is not unlikely that the contract culture will be more favourable to the market than to voluntary agencies. If these trends continue, they contribute to the erosion of the voluntary sector.’ (42) This erosion is, of course, especially meaningful for those aspects of the NGOs, which are not concerned with service delivery, namely advocacy, value guardianship and promoting innovation.

The document, which had been drawn up as follow-up contribution to the world social summit in Copenhagen, is worth to be recognised well beyond this event.

A paper under the title mentioned gives a comprehensive overview of the system of social services in a wide sense. Namely, the benefits and the entitlements to avail them are presented in accordance with the current conditions.

Orders to made to:

In Ireland organisations of the civil society play a crucial role. However, they lack a serious recognition by the state agencies and are, for many times, left alone in political and financial terms. Since the early 1990s already the government promised to tackle the question of the place of the voluntary and community sector in Irish society. In 1997 the long expected Green Paper on the Community and Voluntary Sector and its Relationship with the State has been issued. Since then a considerable debate took place and submissions had been invited to prepare the drawing of a White Paper, due for publication in early 1999.

ESOSC welcomed the increasing acknowledgement of the sector by state agencies. However, it has been stressed that it is by no means enough to value the sector’s activities as substitute for statutory activities answering manifest or expected needs. Instead, the principle of subsidiarity has to be understood in terms of taking away power from the central statutory bodies in regard of decision making rather then only in terms of facilitating executive capacities.

Despite several other issues the ESOSC submission stressed at well the importance of securing democratic and social patterns. The NOGs have a huge potential in this regard, but they are not a warranty per se for really widespread participation. In this context framing patterns as well as internal organisational mechanisms have to be considered.

This is the title of a brochure, published by the Ministry of Social Affairs and Health of Finland. The document provides a valuable and comprehensive overview of the Finish system in regard of both the fundamental structural patterns, the current challenges as they are highlighted in Finland and finally the ways to overcome the respective problems.

Unfortunately, the document gives evidence of the negative side of European processes of convergence, at least to some extent. However, it gets clear as well that the solutions do not follow any seemingly objective constraints. Instead, in Finland as elsewhere we are facing political problems, which demand a political solution.